Çalışma Siyaset Bilimi Bölümü tarafından sunulmaktadır.
Bilimsel danışman – Siyaset Bilimi doktoru, Profesör R.M. Wolfovich.
Makalenin yazarı, federalist kavramın entegrasyon teorisindeki önemini analiz ediyor. Çalışma, politik bilimde federalist eğilimin ortaya çıkışının kökenlerini ve Avrupa’yı bir federasyon olarak birleştirmenin temel stratejik prensiplerini sunmaktadır. İtalyan Akademik Federalizm Okulu’na ve kurucusu Mario Albertini’ye özel bir rol verilmektedir.
Anahtar Kelimeler: Avrupa Birliği, federalizm, ulus devleti, uluslarüstü yönetim, İtalyan federalizm okulu.
1945’ten sonra Avrupa’da ortaya çıkan olaylar, entegrasyon süreçlerini açıklayan bir nesil bilim insanının ortaya çıkmasına neden oldu. Avrupa ülkelerinin kademeli olarak birleşmesi ve Avrupa topluluklarının gelişmesi, toplulukların yeni bir siyasi sistem olup olmadığı ve daha da gelişmelerinin devlet egemenliğininin kaybedilmesine neden olup olmayacağı sorusunu doğurmuştur. Ancak uzun bir süre boyunca Avrupa entegrasyonu, ciddi başarılar elde ettiği esnada, güçlü bir merkezi yönetim kurmadan devam etti. Bununla birlikte, 2000 yılında Almanya Dışişleri Bakanı Yoshka Fisher, gelecekte Avrupa Birliği’nin (AB’nin) hala bir federasyon olacağını reddetmedi.[1] AB üye ülkelerinde Lizbon Anlaşması’nın onaylanması sürecinin başlaması, birlik başkanlarının uluslarüstü yönetim organlarının rolünü güçlendirme arzusundan yeniden bahsetmeyi mümkün kıldı. Bu, Avrupa’nın federalleşmesi ve federalizm teorisinin önceki konumlarına dönüşü hakkındaki tartışmayı yeniden canlandırdı.
Modern siyaset biliminde, Avrupa entegrasyonunu incelemek için birçok yaklaşım vardır. Evrensel olarak kabul edilen kavramlara ek olarak, Avrupa’da geçen yüzyılın ortalarından itibaren meydana gelen birleştirici süreçleri açıklayan yeni teoriler oluşturulmaktadır. Bugün, AB, birbirleriyle yakın işbirliği yapmayı amaçlayan 27 egemen devletten oluşmaktadır. Avrupa’nın federalleşmesinin mümkün olup olmadığı sorusu, giderek daha az sayıda uzman buna olumlu yanıt verse de, hala geçerliliğini koruyor. Federalizm kavramı, Avrupa entegrasyonu teorileri arasında ilk ortaya çıkan ve önemli olanlardan biridir.
Avrupa’nın geleceği hakkındaki düşünceler, iki dünya savaşı arasındaki dönemde zaten yoğundu. Ulus devletlerin sonunu ve Avrupa ve dünya düzenine duyulan ihtiyacı mantıksal olarak kanıtlamaya çalışan[2], Avrupa’nın birleşmesi sorunlarıyla ilgilenen bilim okulları (başlangıçta bilim ve siyasetin kesiştiği noktada) ortaya çıkmaya başladı. Bu alanda, geçen yüzyılın 20’li yıllarındaki en önemli eserlerden biri, ilk olarak 1923’te yayınlanan Richard von Coudenhove-Kalergi’nin “Pan-Europe” adlı kitabıydı. Bu model çerçevesinde, Avrupa birliği federal Pan-Avrupa anayasasını güvence altına almak zorundaydı. Bu dönemde Avrupa kıtasını birleştirme fikirleri politikacıların ağzından duyuluyordu. İkinci Dünya Savaşı’ndan sonra başta federalizm okulları olmak üzere çeşitli bilim okulları faaliyetlerini bu yönde yoğunlaştırdılar.
Birleşik bir Avrupa’nın hayallerinden esinlenen Avrupa federalizmi, geniş çevrelerde en iyi bilinen entegrasyon kavramıdır. Ulus devleti eleştiren federalistler, mevcut ulusal oluşumlar çerçevesinde vatandaşların artık ekonomik ve politik olarak güvende hissetmediklerini söylediler. Tıpkı Avrupa federalizmi hareketinin kurucularından Altiero Spinelli’niniddia ettiği gibi, lus devleti, vatandaşlarına artık siyasi ve ekonomik güvenliği garanti edemediği için var olma hakkını yitirdi. Mutlak egemenliğe sahip bir ulus devletinin temel amacı, daha az güçlü komşulara sahip olmak ve nihayetinde en güçlü devlet olarak diğerleri üzerinde ki hakimiyetidir. Spinelli, devletin artık sivil özgürlüklerin koruyucusu olmayı bıraktığından ve savaş koşullarında maksimum verimlilik arayan ana vasal haline dönüştüğünden[3] emindi. Örnek olarak, barış zamanında bile siyasi özgürlüklerin normal gelişimini engelleyen, askeri güçlerin egemen olduğu çok sayıda devlete işaret etti.
Federalizm hareketinin önde gelen bir başka figürü olan Mario Albertini için, ulus-devlet vatandaşlarının hayatlarını mahvediyor, ekonomik üretimi engelliyor ve savaş için ön koşullar yaratıyor. Devletin iç politik arenada demokrasi ilkelerini savunarak ve değerlerini uluslararası siyasette inkar ederek kendisiyle çeliştiğine inanıyordu. Bu nedenle, ulus-devlet çok uluslu bir federal devletle değiştirilmeli ve Avrupa Federasyonu çeşitli uluslardan, federal insanlardan oluşan bir topluluk haline gelmelidir.[4] Bir ulusun geleneksel devleti, toplumda ortaya çıkan güvenlik, ekonomi, çevre vb. sorunları başarıyla çözmek için küçülür. Dolayısıyla ulus-devletin yetersizliği ve işlevsel sınırlamaları federalist hareketin ortaya çıkmasının başlıca nedenleriydi.
Yazarların çoğu federalizm altında, iktidarın çeşitli yönetim seviyeleri arasında paylaşıldığı anayasal bir oluşumla karakterize edilen bir devlet düzenlemesi kavramını anlar. Özellikle federalizm, merkezi ve bölgesel otorite arasında bir güç paylaşımının olduğu siyasi sistemlerin varlığı olarak tanımlanır: Federalist entegrasyon, federal hükümet ve yerel hükümet şeklinde, birbirinden farklı ama koordine edilebilen, iki hükümet seviyesinin oluşturulmasını gerektirir[5]; Federasyonun tek değişmez ilkesi, merkezi ve yerel, bölgesel olmak üzere iki güç seviyesinin yaratılmasıdır.[6] Federal sistemler genellikle bölgesel birimler arasında kalıcı bir sözleşmeye dayalı olarak anlaşır. Bölgesel birimler, aynı zamanda bütünlüklerini ve belirli özerkliklerini korurken, otoritelerinin bir kısmını merkezi hükümete devretmelidirler: Federasyon sistemleri için “sihirli formül”, uyum ve çeşitliliğin optimal dengesini oluşturur.[7] Yani, iktidarın adem-i merkeziyetçiliği sadece bunun gerçekten gerekli olduğu alanlarda gerçekleşir. Bu yaklaşım, Maastricht AB Anlaşması’nın belirlediği sübvansiyonlu ilkeyi temsil etmektedir.[8]
Federasyon, anayasal normlara göre merkezi hükümetin siyasi kararlar alma sürecinde kurulan birliğin bileşenlerini hizalamak için var olan özel bir organizasyon biçimidir.[9] Federalizm ve federasyon arasında ayrım yapmak gerekir. Federalizm çoğunlukla bir ideoloji olarak tanımlanır, federasyon ise iktidarın örgütlenmesinin belirli ilkelerine dayanan bölgesel bir kuruluştur. Bu nedenle federalizm çok geniş bir kavramdır. Federalizmin tanımını arama sürecinde, birçok yazar, bu ilkeyi bir yandan küresel dünya kuralı olarak ya da diğer yandan anarşizm fikirlerinin somutlaşması olarak nitelendirerek aşırılıklara giderler.[10]
Federalizmin kaynakları, Avrupa’daki uluslararası ilişkiler sistemini yeniden yapılandırmaya yönelik sayısız proje ve ayrıca bazı federal devletlerin, örneğin Amerika Birleşik Devletleri’nin başarılı deneyimi olarak adlandırılabilir. Avrupa devletlerinin çeşitliliği göz önüne alındığında, Avrupa entegrasyonu sürecinde federalizme olan yakınlık belirginleşmektedir. Diğer tüm entegrasyon teorileri arasında federalizm kilit bir rol oynamıştır ve Avrupa’nın siyasi birleşme hareketinde ideolojik bir temel haline gelmiştir.
Ben Rosamond, entegrasyon teorileri hakkındaki temel çalışmasında, bir ideoloji olarak Avrupa federalizminin belirgin bir bilimsel okula[11] sahip olmadığına işaret ediyor ve bu kavram daha çok belirli hedeflere sahip somut bir siyasi proje haline geldiğini iddia ediyor. Federalizmin genellikle sadece normatif bir teori ya da politik bir proje olarak görülmesi, Avrupa’daki entegrasyonda ki rolünün reddedilmesine yol açmıştır.
Bununla birlikte İtalya’da, kurucuları ve önde gelen isimleri daha önce bahsedilen Altiero Spinelli, Mario Albertini ve Sergio Pistone olan Avrupa federalizm okulu gelişti. Albertini, Apeninler’deki Federalizm Akademik okulunun gelişimine en büyük katkıyı yaptı. Bu kavrama bilimsel bir yaklaşımın oluşturulduğu Avrupa Federalist Hareketini kuran oydu. Albertini, komünizm, sosyalizm, liberalizmin yanı sıra federalizmi siyasi düşünce ya da ideoloji olarak adlandırdı. Tek fark, Avrupa federalizm fikrinin pratikte uygulanmamasıydı, bu nedenle bilim adamı federalizmin ideolojisini ütopya kategorisine soktu.
Albertini, çalışmalarında ideolojinin veya politik düşüncenin üçlü yapısını sundu.[12] Herhangi bir düşüncenin temel değeri, kurumsal yönü ve tarihsel olarak sosyal yönü olmalıdır. Albertini federalizmin temel değerine, bu teorinin diğer birçok araştırmacısı gibi, barışçıl bir arada yaşama (yani savaşların yokluğuna) atıfta bulundu. Kurumsal bir bakış açısıyla federasyon, bir yandan üniter bir devlete diğer yandan merkezi hükümet düzeyine egemenliğin devredilmediği bir konfederasyona karşı çıkıyor. Son olarak, federalizmin tarihsel ve sosyal yönü, dünya toplumunun çatışan uluslara bölünmesinin üstesinden gelme fırsatıdır. Albertini ayrıca federalizmin birlik ve farklılığı birleştirdiğine işaret eder (yani modern AB’de ilan edilen “çeşitlilik içinde birlik” ilkesi). Federal sistem çerçevesinde, bir yandan küresel sorunları çözme ve diğer yandan kültürel farklılıkları anlama fırsatı ortaya çıkıyor. Albertini’ye göre federasyon, insanlığı çok seviyeli bir demokratik yönetim sistemi içinde birleştirmek için uygun bir araçtır.[13]
Genel olarak, federalizm kavramı, güçler ayrılığı ilkeleri üzerinde işlev görecek bir süper devletin oluşumu yoluyla Avrupa’nın birleştirilmesi amacıyla entegrasyon için açık bir stratejik hedef belirlemektedir. Birlik devlet modelinin ortaya çıkışı entegrasyon sonucunun son noktası olarak tanımlanmaktadır. Katılımcı devletlerin egemenliklerinin bir kısmını devredecekleri uluslarüstü kurumlar oluşturulmalıdır. Federalizm gelecekteki birleşmenin ideolojik temeli olarak seçildi; bu, meşruiyet kaynaklarının ve yetkilerin farklı hükümet seviyeleri-yerel veya bölgesel, ulusal ve uluslarüstü-arasında yeterli şekilde dağıtılmasını mümkün kılıyor. Mega-devletin vatandaşına ulus-devlettekiyle aynı rol verilir. Kendilerinin üzerinde bulunan tüm devlet yetkilerini seçerler ve birincil kimliklerini birlik devletinden alırlar böylece kanun önünde ve birlik vatandaşlarına eşit olurlar.[14] Federalistler, yalnızca devletlerarası işbirliği temelinde işleyen bir birliğin entegrasyonunu düşünmüyorlar. Entegrasyonun zorunlu bir işareti, bunların görünümünde merkezi yönetimin varlığıdır. Buna göre, belirli bir entegrasyon grubunun olgunluğu, kararların hangi kısmının uluslarüstü düzeyde alındığına bağlı olarak değerlendirilir.[15]
Ayrıca Avrupa entegrasyonu, Avrupa’nın bir federasyon temelinde birleştirilmesi bağlamında, bu yaklaşımın destekçilerinin kıtada barışı ve güvenliği koruma konusunda tek imkan olarak gördüklerini belirtmek gerekir. Federalistlerin mantığına göre, böyle bir devlet oluşumu, şiddet yoluyla çatışma olaylarını en aza indirger. Federalistler, Avrupa entegrasyonunun başarılarını, Fransa ve Almanya arasındaki asırlık çatışma geleneğini bitirme arzusu olarak açıkladılar: sadece bu iki ülkenin ekonomilerinin birleşmesi (başlangıçta) çatışmaya son verebilir. Federalistler ayrıca, tek tek ülkelerin kıtada güvenliği sağlayamaması yani gelişimini engelledikleri nedeniyle ulus-devleti reddetme motivasyonuna sahiptiler.
Federalizmin destekçileri, kurucu ulus devletleri elinde egemenliğin korunması anlamında ayırt edici özelliği olan konfederasyon federasyonuna karşı çıktılar. Uluslarüstü federal bir devletin üç ana avantajını kutladılar: a)adem-i merkeziyetçilikten daha düşük maliyetle daha büyük problemleri çözme yeteneği; b)anayasal olarak düzenlenmiş bir federasyonda herhangi bir grubun iktidarı ele geçirmesinin imkansızlığı (yani, tüm sistemin herhangi bir bölümünü ele geçirmenin imkansızlığı); c)uluslararası ilişkiler bağlamında, toplamın (federasyon) onu oluşturan ulus devletlerin toplamından daha büyük olması, yani federasyonun bir parçası olan devletlerin dış tehditler karşısında güçlü bir birlik haline gelmesi anlamına gelir.
Avrupa entegrasyonunu incelemek için birçok federalist yaklaşım var. Murray Forsyth federalist teoride, Avrupa entegrasyonu hakkındaki tartışmaları etkileyen üç yönü vurgulamaktadır. Birincisi, genişleyen federasyonu savaş tehdidine karşı en uygun anayasal koruma olarak destekleyen Immanuel Kant’ın fikirlerine dayanıyor. Demokratik teori ile ilgili ikinci yön, iktidarın mümkün olduğunca nüfusa yakın olduğunda demokratik bir devlette etkin yönetimin garantisi ile ilgilidir. Üçüncüsü, federalist eğilimlerin ve süreçlerin incelenmesine dayanır, bu da sonuçları genel olarak federal düzeyde yönlendiren koşulların ve sosyal dinamiklerin analizini içerir.
Federalistler arasında federasyon oluşturma yöntemine ilişkin tartışmalar var.[16] Bazıları için federasyon kurmanın tek olası seçeneği bir kerelik anayasal bir eylemdi; diğerleri için federasyon, devrimden doğan bir oluşum olmalıydı. Ve tedrici bakış açısına göre, federalizm siyasi seçkinler arasında federal bir anlaşmayı sonuçlandırmasına ivme kazandırmak için popüler bir hareket haline gelmelidir. Ancak Avrupa pratiği açısından uzmanların çoğu, kıtada bir federasyonun ancak evrimsel olarak ortaya çıkabileceği konusunda hemfikirdi.
Federalist teori çerçevesinde var olan hipotezlerden de bahsetmek gerekir. İlk hipotez, Avrupa topluluklarının kısmen somutlaşmış bir federasyon olduğu iddiasıydı. Bu teoriyi 1950’lerde yaygınlaştıran Alman hukukçular, Avrupa Kömür ve Çelik Birliği Anlaşmasının, Avrupa Federasyonu’nun sonraki anlaşmalarında uygulanmasının ön şartı olduğunu ileri sürdüler. İkinci hipotez, kendilerine özgü özellikleri (yani Avrupa devletlerinin çeşitliliği) nedeniyle, Avrupalı toplulukların doğal olarak federal bir devlete dönüşmeleriydi.
Dolayısıyla, sonuç olarak aşağıdakileri belirtmek gerekir. Birincisi, entegrasyon teorileri çerçevesinde federalizm teorisi, kökeni itibariyle ilk ve Avrupa’daki entegrasyon süreci üzerindeki en önemli etkenlerden biridir. İkincisi, Avrupa Federalizminin hala belirgin bir bilimsel okulu yoktur. Avrupa entegrasyonunun arzu edilen bir biçimi olarak federalizmin teorik bir kavram düzeyinde geliştirildiği yer yalnızca İtalya’ydı. İtalya’daki federalist hareketin önde gelen isimleri, federalist hareketin kurucularıdır. Avrupa’nın federalleşmesinin temel nedeni olarak, çatışmaların çözümünde ve barış içinde bir arada yaşamada savaşların reddedilmesi ilkesi öne sürülmüştür. Federalistlerin inancına göre, evrensel barışın sağlanmasının önündeki en büyük engel, işlevsel olarak kısıtlanmış ve değişen dünya koşullarına yeterince cevap veremeyen ulus devletleriydi. Üçüncüsü, entegrasyon sürecinin nihai hedefi olarak federasyonun baskın işareti, uluslarüstü yönetim organlarının oluşturulması ve devlet egemenliğinin ulusal devlet yetkililerinden onlara devredilmesidir. Dördüncüsü, federalizm kavramının Avrupa toplumlarında gerçekleşen süreçlere olan yakınlığına rağmen, bu teori Neo-Federalizm teorisi çerçevesinde eleştirildi ve değiştirildi. Federalizm öncelikle bu teorik yaklaşımın temel taşının yalnızca politik olduğu gerçeği nedeniyle eleştirildi. Bu kavramın eleştirisi, popülaritesinin azalmasına ve diğer Avrupa entegrasyonu teorilerinin ortaya çıkmasına yol açmıştır. Neo-Federalizm teorisi, federalizmin aşırı idealleştirilmesinden kurtulmuş ve daha gerçekçi bir karaktere kazanmış ve uluslarüstü düzeyde kararlara kademeli geçişin önemini vurgulamıştır. Son olarak, beşinci olarak, federalizm ve neo-federalizm, bu teorilerin derhal uygulanmasının reddedilmesine rağmen, Avrupa’da meydana gelen süreçleri yansıtıyordu. Şu anda, AB’nin federalleşmesi bu mega devletin gelişmesi için seçeneklerden biri olmaya devam ediyor.
Yazar: İgor Mihayloviç Pobedinskiy
Kaynak: Cyberleninka
[1] Borzel Т. Federalizm Öldü – Yaşasın Federalizm! – Avrupa Siyaseti ve Toplumu (APSA) 4:1, 2005:
[2] Shemyatenkov V.G. Avrupa Entegrasyonu: Özel eğitim alan öğrenciler için aylık dergi, “Dünya Ekonomisi”, Uluslararası İlişkiler, 2003. S. 319
[3] Spinelli A. Ventotene Manifestosu. E.Urges tarafından çevrildi.
[4] Federalist düşünce tarihinde bulucu J. Mario Albertini // Federalist 2002. No 3. S. 158
[5] Taylor P. Modern Dünyada Uluslararası Organizasyon: Bölgesel ve Küresel Süreç. Londra:Pinter, 1993. S. 90
[6] Shemyatenkov V.G. S. 320
[7] Rosamond B. Avrupa Entegrasyonu Teorileri. New York: Palgrave, 2000. S.2
[8] Lepeşkov U. Avrupa Birliği Çerçevesinde Devletlerarası Entegrasyon: Birkaç Teori Konusu // Belarus Uluslararası Hukuk ve Uluslararası İlişkiler Dergisi, 2001, No 1
[9] Burges M. Batı Avrupa’da Federalizm ve Federasyon.-Burges M. (ed) Batı Avrupa’da Federalizm ve Federasyon. Londra: Croom Helm, 1986. S. 19
[10] Rosamond B. Alıntılandı. S. 24
[11] Ibid. S. 23
[12] Castaldi R. A. Avrupa Entegrasyonunun Federalist Çerçeve Teorisi. Federalizm Çalışmaları Merkezi, 2005. S. 2-8
[13] Pinder J. S. 161
[14] Butorina O.V. Bölgesel Entegrasyon Kavramı: Yeni Yaklaşımlar // Cosmopolis 2005, No. 3 (13). S. 28
[15] Fadeyeva T.M. Avrupa Birliği: Avrupa inşaasının federalist kavramları. M., 1996
[16] Rosamond B. Alıntılandı. S. 25-30